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省政府新聞辦舉行新聞發布會,解讀《山東省實施道路交通安全責任制規定》

發布時間:2018-04-25?15:31訪問次數: 信息來源:威海市交通運輸局字號:[ ]


省公安廳省政府新聞辦省政府法制辦聯合舉行新聞發布會
解讀《山東省實施道路交通安全責任制規定》

15:00丁紹敏


山東省人民政府新聞辦公室事業處處長 丁紹敏

新聞界的各位朋友,女士們,先生們:

大家下午好!

歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

《山東省實施道路交通安全責任制規定》于2018年2月24日經省政府第2次常務會議審議通過,于3月18日公布,自2018年5月1日起施行。今天我們邀請省公安廳交通管理局政委劉福宏先生,省政府法制辦副主任李春田先生,解讀這一《規定》,并回答記者提問。

參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

首先,請劉福宏政委介紹有關情況。

15:01劉福宏

各位新聞界的朋友們:

大家下午好。

首先,我代表山東省公安廳,感謝各位朋友長期以來對公安工作特別是道路交通安全工作的關心、支持和幫助。今天的新聞發布會,主要是向大家通報《山東省實施道路交通安全責任制規定》的有關情況。下面,我向大家作簡要介紹。

15:02劉福宏

一、《規定》制定背景

道路交通安全事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。近年來,國家先后出臺了《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)、《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》(國辦發〔2014〕55號)等一系列法律、法規和文件,明確提出以落實企業主體責任為重點,推進交通安全社會管理創新,形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局。

我省對道路交通安全工作高度重視,2012年出臺了《山東省道路交通安全責任制規定》(省政府令第256號)。隨著我省經濟社會快速發展,道路交通安全工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題,原《規定》的一些內容已經難以適應當前道路交通安全工作需要,主要表現在:一是與當前道路交通安全形勢不相適應。當前我省正處于經濟社會發展的提檔加速期,駕駛人、機動車、公路通車里程大幅增長,道路交通事故發生幾率和防控難度也相應增大。2017年,全省機動車駕駛人2804萬人,同比增長5.98%;機動車保有量2528萬輛,同比增長6.84%;公路通車里程27.06萬公里,同比增長1.83%,駕駛人、機動車保有量均居全國第二位。同時,2017年全省道路運輸事故起數和死亡人數在生產安全事故總起數和死亡總人數中的占比仍然較高。這些事故的發生多是由于一些地方、部門和單位道路交通安全責任不落實、工作不到位,致使道路交通安全隱患得不到源頭整治,道路交通安全工作形勢嚴峻;二是落實部門監管責任的工作機制需要根據實際情況進一步完善。各部門的監管職責有待進一步細化,落實道路交通安全責任的工作機制需要建立健全,對監管責任不落實的監督力度和責任追究的可操作性需要加強;三是現行好的工作經驗和做法需要以立法形式予以確定。目前全省建立完善了道路交通安全綜合治理“三級機構、四級網絡”,省、市、縣三級均成立了道路交通安全綜合治理委員會并加強監督考核,對預防和減少道路交通事故,完善道路交通安全社會化治理格局發揮了重要作用,相關經驗做法有必要通過立法予以固化。《規定》的頒布實施,對充分發揮地方各級人民政府在道路交通安全管理方面的組織領導作用,督促各部門、各單位切實落實監管職責和履行主體責任,健全道路交通安全工作協調機制,具有重要的現實意義和深遠的社會意義。

15:06劉福宏


山東省公安廳交通管理局政委 劉福宏

二、《規定》制定過程

受省政府委托,省公安廳自2015年著手《規定》的起草工作。2016年,省政府法制辦會同省公安廳經過多次論證修改,形成了《規定》征求意見稿,通過山東省政府法制網公開征求了社會各界意見,同時征求了17個設區的市政府和11個基層立法聯系點意見,并由省公安廳征求了省編辦、教育廳、交通運輸廳等部門和單位的意見。2017年3月,省政府法制辦會同省公安廳赴淄博、萊蕪等地進行立法調研,廣泛聽取各方面意見。4月份,根據征求意見和調研情況修改形成《規定》會簽稿,由省公安廳送19個省直部門和單位會簽。12月下旬,省公安廳根據會簽意見修改形成《規定》送審稿,報送省政府法制辦審查。省政府法制辦依法進行了認真審查修改,在綜合考慮各方面意見基礎上,數易其稿,形成《規定》草案。2018年2月24日,《規定》草案提交省政府第2次常務會議審議通過,于3月18日以省政府第315號令公布。

15:07劉福宏

三、《規定》主要內容

《規定》共六章三十七條,主要包括以下內容:

一是,規定了實施道路交通安全責任制的原則和責任劃分。為了貫徹落實習近平總書記對安全生產工作提出的總要求,《規定》明確實施道路交通安全責任制應當“堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,規定了各級政府、部門有關負責人的道路交通安全領導責任,以及機關、團體、企業事業、民辦非企業、個體經濟組織等車輛所屬單位的道路交通安全主體責任。

二是,規定了各級政府的道路交通安全工作職責。明確了縣級以上人民政府對道路交通安全工作的規劃、統籌、隱患排查治理、資金投入、宣傳、考核評價等具體職責,以及建立道路交通安全管理工作協調機制的具體工作要求,細化了鄉鎮政府、街道辦事處協助有關部門開展道路交通安全工作的相關職責。

三是,明確了政府部門的道路交通安全工作職責。為進一步增強政府部門履行法定職責的針對性和可操作性,形成齊抓共管的工作局面,對公安、經濟和信息化、教育、住房和城鄉建設、交通運輸、農機、商務、衛生和計劃生育、旅游發展、新聞出版廣電、質量技術監督、安全生產監督管理、氣象、保險監督管理等部門和機構的道路交通安全工作職責作出了具體規定。

四是,細化了車輛所屬單位的道路交通安全主體責任。明確了車輛所屬單位法定代表人或主要負責人作為本單位道路交通安全責任人的職責,以及車輛所屬單位確定的道路交通安全管理人員的職責,規定了相關道路運輸經營者建設車輛動態監控平臺或使用衛星定位系統監控平臺的義務,以及以承包、租賃或委托等方式經營管理機動車輛的道路交通安全責任,并對客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營作出禁止性規定。

五是,規定了監督與責任追究的工作機制。根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》對建立道路交通安全工作監督追究機制的要求,規定了履行道路交通安全工作職責情況定期報告、道路交通事故信息通報、道路交通安全隱患掛牌督辦整治、道路交通安全問責、道路交通安全隱患日常管控、道路交通安全責任追究信息公開、道路交通安全責任約談等七項工作機制。

15:08劉福宏

下一步,省公安廳將會同各市人民政府、省政府有關部門共同抓好《規定》實施工作,及時跟蹤分析、研究解決實施中發現的問題,確保《規定》確定的各項任務措施得以落實、目標得以實現,進一步推動我省道路交通安全工作再上新臺階。

新聞界的朋友們,道路交通安全工作需要全社會的關心、支持和參與。借此機會,懇請大家更多關注、更多宣傳道路交通安全工作,在全社會營造推進道路交通安全工作的良好氛圍,為全省加快新舊動能轉換,實現經濟文化強省建設做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

15:10丁紹敏

下面,請李春田副主任介紹有關情況。

15:11李春田

山東省政府法制辦副主任 李春田


各位新聞界的朋友們:

大家上午好。首先,我代表省政府法制辦,對長期以來關心、支持政府法制工作的各位朋友表示感謝。下面,由我向大家簡要介紹一下《山東省實施道路交通安全責任制規定》(以下簡稱《規定》)內容中主要的創新制度設計。

《規定》從健全和完善道路交通安全社會化管理機制入手,注重解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題,體現了較強的補充性、針對性和可操作性。

15:12李春田

一是加強組織領導,健全道路交通安全社會化管理機制。《中華人民共和國道路交通安全法》規定:“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應”,但就如何保障、如何適應,需要地方立法予以細化和補充。《規定》以此為基礎,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責的原則,確定實行政府領導、部門監管、單位負責、社會參與的道路交通安全責任制,為形成齊抓共管的社會化管理格局奠定堅實的法律基礎。同時,《規定》明確各級人民政府和有關部門的主要負責人是本行政區域和本行業、領域道路交通安全的第一責任人,對道路交通安全工作承擔全面領導責任;分管道路交通安全的負責人對道路交通安全工作承擔重要領導責任;其他負責人對分管范圍內的道路交通安全工作承擔直接領導責任,為道路交通安全責任制落實提供有力的組織保障。另外,《規定》還明確了縣級以上人民政府應當組織有關部門建立道路交通安全管理工作協調機制,定期分析道路交通安全形勢,研究道路交通安全工作中的重大問題,為督促下級人民政府和本級人民政府有關部門落實道路交通安全責任制提供了有效的機制保障。

二是明確細化責任,強化道路交通安全防范管理。首先,《規定》對縣級以上人民政府道路交通安全工作職責進行了明確。如規定縣級以上人民政府應當將道路交通安全納入國民經濟和社會發展規劃,與經濟建設和社會發展同時部署、同時落實、同時考核;建立以政府投入為主的農村公路籌融資機制,統籌城鄉公共交通協調發展;完善道路交通安全隱患排查治理機制,落實治理措施和治理資金等。其次,《規定》明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處道路交通安全工作職責,規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確承擔道路交通安全監管工作的機構和人員,協助公安機關交通管理等部門組織開展道路交通安全宣傳教育、勸導;配合有關部門排查無牌、無證、脫檢漏檢車輛;依法整治占用道路經營、曬糧以及機動車違法載人等行為。第三,針對實際工作中部門間相互推諉扯皮等問題,《規定》對公安、交通運輸、住房和城鄉建設等14個部門的道路交通安全工作職責進行了細化,切實厘清職責,落實監管。

15:14李春田

三是完善監督考核,保障責任制任務措施貫徹落實。《規定》對政府職責作出明確規定,要求縣級以上政府要建立健全道路交通安全工作考核評價制度,加強考核結果運用,并按照規定對落實道路交通安全責任制成績突出的部門、單位和個人予以獎勵。為了切實落實道路交通安全責任各項任務和措施,《規定》還設置了七個工作機制保障監督與責任追究。一是道路交通安全工作履職情況定期報告制度,規定縣級以上人民政府應當與本級人民政府有關部門和下一級人民政府簽訂道路交通安全責任書,定期向上一級人民政府報告履行道路交通安全工作職責的情況;二是道路交通事故信息通報制度,規定縣級以上人民政府對從事生產經營活動的客貨運輸車輛發生一般以上道路交通責任事故的,應當及時通知有關部門啟動事故調查處理程序,組織調查處理;三是道路交通安全隱患掛牌督辦整治機制,規定縣級以上人民政府相關部門按照重大安全隱患、較大安全隱患、一般安全隱患三個等級,分別提請省、設區的市、縣(市、區)人民政府督辦整治;四是道路交通安全問責機制,將車輛所屬單位發生較大以上道路交通責任事故情況和道路交通安全考核情況,及時通報同級社會治安綜合治理機構;五是道路交通安全隱患日常管控機制,規定負有道路交通安全監督管理職責的部門應當定期對本行業、領域內車輛所屬單位道路交通安全主體責任落實情況進行檢查;六是道路交通安全責任追究信息公開制度,要求縣級以上人民政府定期向社會公布責任追究情況;七是道路交通安全責任約談機制,規定本行政區域內發生一次死亡10人以上道路交通事故,或者一年內發生2起一次死亡5人以上道路交通事故的,設區的市人民政府應當向省人民政府作出檢查,并接受約談。

一部法律規章的貫徹實施,需要全社會的關心、支持和參與。希望新聞界的朋友們能夠一如既往的關心、支持政府法制工作,支持道路交通安全工作,向社會深入報道和廣泛宣傳《規定》的頒布實施,營造良好的交通安全氛圍,為全省加快新舊動能轉換,實現經濟文化強省建設做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

15:17丁紹敏

現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。

15:19大眾日報記者

從剛才的介紹中,我們了解到,《規定》進一步細化了車輛所屬單位的道路交通安全主體責任,明確了車輛所屬單位法定代表人或主要負責人作為本單位道路交通安全責任人的職責,請問,對于車輛所屬單位的法定代表人或者主要負責人,具體應當履行哪些道路交通安全職責?對道路旅客運輸企業、危險品運輸企業等重點企業有哪些特別規定?

15:20劉福宏

客貨運企業、機關團體、個體經濟組織等車屬單位對其車輛及駕駛人的安全管理工作,是道路交通安全源頭管理工作的重要方面,更是防范交通事故、維護安全暢通的有效手段。車屬單位對此承擔道路交通安全主體責任,其法定代表人或主要負責人即是該單位的主要責任人。為進一步細化、規范、夯實各車屬單位及主要責任人的安全管理職責,《規定》第二十四條專門進行了明確:一是要組織貫徹執行道路交通安全法律、法規和規章;二是要建立并組織實施本單位的道路交通安全制度和操作規程;三是要統籌安排道路交通安全工作與本單位的生產、科研、經營等活動;四是要對本單位所屬的公路營運載客汽車、旅游客車、危險品運輸車、半掛牽引車、重型載貨汽車、校車,組織安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,并保持正常運行;五是要對本單位道路交通安全檢查中發現的隱患進行督促整改;六是要對交通違法、事故多發的駕駛人予以調整崗位。我想,這六項職責能否真正履行好,才是評價各車屬單位道路交通安全主體責任是否落實到位的標準。

對于道路旅客運輸企業、危險品運輸企業等重點企業,我們始終將其視作道路交通安全源頭管理工作的重中之重。對此,《規定》確有“特別規定”,其第二十六條明確指出:道路旅客運輸企業、危險品運輸企業、擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的運輸企業以及提供校車服務的企業和單位等道路運輸經營者,應當按照標準建設道路運輸車輛動態監控平臺,或者使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺,對所屬道路運輸車輛和駕駛人運行過程進行實時監控和管理。道路運輸經營者應當確保衛星定位裝置正常使用,保持車輛運行實時在線。衛星定位裝置出現故障不能保持在線的道路運輸車輛,道路運輸經營者不得安排其從事道路運輸經營活動。同時,《規定》還明確了以承包、租賃或者委托等方式經營管理機動車輛的,應當在合同中明確規定各方的道路交通安全責任。承包、承租或者受委托單位應當在經營管理范圍內履行道路交通安全職責。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。

15:23山東廣播電視臺記者

我們注意到《規定》中有部分職責是需要多個部門協調配合來履行的,能否給我們介紹一下?

15:24李春田

是這樣的,道路交通安全工作是一項系統工程,需要各部門的齊抓共管和全社會的廣泛參與。《規定》中的很多職責需要多個部門協調配合來履行。一是排查道路交通安全隱患,主要由公安機關會同交通運輸等部門來履行;二是加強道路監控等交通安全信息系統建設,主要由公安機關會同城鄉建設、交通運輸等部門來履行;三是建立重點車輛和駕駛人嚴重交通違法信息、道路交通責任事故信息、客貨運駕駛人從業信息共享機制,主要由公安機關會同教育、住房城鄉建設、交通運輸等部門來履行;四是開展聯合執法,主要由公安、交通、農機等部門履行;五是健全道路交通事故緊急救援機制,主要由公安、交通運輸、衛生和計劃生育、安全生產監督管理等部門履行。六是開展道路交通安全宣傳,主要由公安、新聞出版廣電主管部門履行;七是查處機動車安全技術檢驗機構出具虛假檢驗結果的行為,主要由公安機關會同質量技術監督等部門實施;八是城市道路、停車場、道路配套設施的規劃、設計、驗收,主要由城鄉建設部門會同公安機關來履行;九是加強長途客運和旅游客運安全管理,主要由交通運輸會同公安、旅游等部門履行;十是加強對機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測機構的監督檢查,主要由質量技術監督部門會同公安、交通運輸等部門實施。

15:24丁紹敏

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省公安廳交管局馬曉偉。

本次新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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